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      法治視野
      檢察機關“質量建設年”怎么看、怎么抓
      時間:2022-09-14  作者:  新聞來源: 【字號: | |

        研討式教學: 

        “質量建設年”怎么看,怎么抓? 

        教師節前夕,張軍、應勇看望慰問國家檢察官學院教職工并座談  張軍講授開學第一課 


      98日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍,最高檢黨組副書記、副檢察長應勇,

      最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明來到國家檢察官學院沙河校區,看望慰問教職員工。 

       

      最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍以全體學員參與研討的方式,講授開學第一課。 

       

        秋風送爽,白露為霜。白露節氣剛至,正是北京的金秋,迎來了第38個教師節,中秋節和教師節雙節喜相逢。98日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍,最高檢黨組副書記、副檢察長應勇,最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明來到國家檢察官學院沙河校區,看望慰問教職員工。張軍以全體學員參與研討的方式,講授開學第一課。 

        “祝大家教師節快樂,也通過你們祝全國的檢察教育培訓工作者教師節快樂,雙節同樂!”當天早上8點剛過,在為參加培訓的學員們上課前,張軍、應勇、童建明一同看望慰問教職員工,與大家座談交流,就做好新時代檢察教育培訓提出要求。 

        聽取檢察教師代表發言后,張軍說,這是第38個教師節,也是進入新時代以來的第10個教師節。進入新時代以來,檢察教育培訓工作取得長足進步,辦成了許多過去想辦辦不成的事情。前不久出版的檢察十大業務教材,就是檢察機關跟上黨中央決策部署,自覺、努力把《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》貫徹落實到每一項檢察業務中的成果。張軍表示,近年來,檢察教育培訓戰線的同志克服疫情影響,積極發揮主觀能動性,助推檢察教育培訓事業取得了新成效,為檢察工作高質量發展作出了重要貢獻。 

        “要架起檢察理論教學與檢察履職監督辦案,理論與實踐緊密結合的橋梁,架起檢察實務和法學理論研究緊密結合的橋梁,把習近平法治思想融入檢察理論研究、檢察實務。特別是要把即將召開的黨的二十大精神結合習近平法治思想融入檢察履職貫徹落實好,以優異的成績回饋廣大檢察官對各位檢察專兼職教師的真誠敬意和新的期待?!贬槍π聲r期檢察教育培訓工作,張軍提出具體要求。 

        開學第一課年年講,但今年很是不一樣——講課以研討式教學的形式進行,全體學員參加,12名學員參與研討。 

       

      講課以研討式教學的形式進行,全體學員參加,12名學員參與研討。 

       

        “一些地方檢察院刻意追求最低‘案-件比’,個別案件該退補不退補,甚至‘帶病’起訴,影響了案件質量。我們注重糾正這種錯誤傾向,要求各地既要科學優化‘案-件比’,又要遵循司法工作規律,做到案件質量、效率、效果并重?!薄耙劳惺謾CApp、電子手表等方式實現對非羈押犯罪嫌疑人的實時有效監管,避免不羈押不托底。目前依托大數據監管6356人,無一人脫逃?!薄把a上講政治、顧大局有差距的課,解決一些關鍵少數引領作用不到位,照著指標下指令、對著政策想對策、盯著數據編數量等問題?!薄?/font>9位學員圍繞“質量建設年”怎么看、怎么抓,結合案事例講理念、談成效、說不足、提建議。 

        “‘質量建設年’絕不只是業務的質量建設。沒有單純的業務建設!貫徹落實習近平法治思想,就要更加自覺將政治融入業務,一體抓實、抓好?!?/font>9位學員代表發言后,張軍結合大家談到的問題進行“問診式授課”,從為什么提出“質量建設年”、“質量建設年”要解決哪些問題、怎樣抓好“質量建設年”三方面進行答疑解惑—— 

        為什么提出“質量建設年”?圍繞落實習近平總書記關于高質量發展的重要指示和要求,張軍闡釋了“質量建設年”提出的歷史背景和淵源——進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,從“有沒有”轉向“好不好”。與此同時,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有內涵更豐富、水平更高的新需求。經濟社會高質量發展,必然要求檢察工作首先做到高質量發展,以切實發揮好服務保障促進作用。最高檢黨組提出把2022年作為“質量建設年”,就是要把習近平法治思想特別強調的“堅持黨的領導,堅持以人民為中心,堅持中國特色社會主義法治道路”更好落實到檢察工作中,把《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》落實落細,把“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求落到實處,實現“四大檢察”、“十大業務”各項檢察工作更高質量發展。 

        “質量建設年”要解決哪些問題?張軍結合具體案事例,指出須特別重視解決的問題“三方面差距”——“一是觀念上的差距。有的地方、有的同志覺得自己工作還不錯,甚至對自己的工作究竟做得怎樣沒感覺、無意識。認識不到存在的問題,才是最大的問題!”“二是工作中的差距。一省級檢察院6名廳級干部、42名員額檢察官2019年以來‘三個規定’零填報,一省級檢察院今年1514個內設機構零填報,如果確實沒有,要總結經驗向全國推廣,如果是不實的零報告,就要嚴肅追責!就要從這些具體的工作中找差距,認真反思、反視,從中看‘兩個維護’是口頭上講、紙面上寫、會議上侃侃而談,還是真正用行動去維護,用行動去踐行,用行動去落實?!薄叭前l展中的差距。如果說司法檢察水平從6分漲到8分,人民群眾的需求卻從5分漲到10分,我們是進步了,但離人民群眾在新時代的要求差距更大了!” 

        怎樣抓好“質量建設年”?“最根本的還是落實、落實、再落實?!睆堒娞岢鲎ズ谩百|量建設年”的四個切入點——抓實關鍵少數,強化領導班子建設和責任落實;抓實科學管理,落實好檢察人員考核、業務數據指標管理等,向科學管理要戰斗力、生產力;抓實基層脫薄,以點帶面,壓茬推進,全面夯實基層基礎工作;抓實隊伍建設,以“重自強”大力提升隊伍政治、業務、職業道德素質。 

        研討式教學引發學員們的熱烈反響—— 

        一位學員提問:檢察人員考核在檢察工作高質量發展中發揮了重要作用,但實踐中也有一些問題,一些地方存在唯指標唯數據論,甚至出現反管理現象。如何科學合理設置考核指標,引導質量建設深化落實? 

        “檢察人員考核沒有捷徑,縱有萬般困難,就怕認真二字!”張軍指出,檢察人員考核工作是對習近平法治思想貫徹落實情況的一種具體而實際的檢驗方式,要充分理解考核工作所承載的是習近平法治思想、以人民為中心的落實情況,承載的是黨中央的決策與部署的落地落細。有考核就要有好、中、差,必須克服“不得罪人”的思想。日常工作開展中,有很多地方做出了自己的特色,最高檢也及時編發這些案事例讓各地學習研究。但是好的模式不是千篇一律,不能照搬照抄,要緊密結合當地、本院的實際情況。院領導是考核第一責任人,政治部、案管辦等相關部門要盡到責任,深入一線調研,聽取各個部門考核中的問題特別是不同聲音,動態調整、完善考核指標。 

        一位學員提問:實踐中,要實現從個案到類案再到系統治理,很花時間很費精力,很多檢察官缺乏這方面的動力和能力,如何自覺提升以辦案促進源頭治理意識和能力? 

        “就是講如何才有系統治理、溯源治理的動力和能力!動力來源于習近平法治思想的學思踐悟,來源于《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》的落實,來源于檢察人員考核的落實,來源于‘一把手’的率先垂范!動力不足,能力有差距,‘一把手’要自我反思:院里一年能開幾次檢委會?自己親自主持的又有幾次?檢委會的作用有沒有充分發揮出來?檢委會要定期總結類案治理效果突出的案件,及時總結類案治理的經驗,做得好的要表揚、學習,做得不好的要督導、批評、分析原因?!睆堒娨苑聪驅徱暤慕嵌惹蓄},并舉例作答:很多案件雖常見、不重大,但關乎群眾的幸福感,例如公告送達不規范問題等,一件兩件是個別問題,類似的案件辦理下來經總結,是不是一類問題?就不能再“縫縫補補”,要用系統化治理理念來統籌,防止同類案件再次發生。 

        一位學員提問:數字檢察需要大量其他執法司法機關的數據?;鶎訖z察機關在以檢察大數據戰略賦能高質量發展過程中,相關數據共享問題面臨較大阻力,能否像會同公安機關設立偵查監督與協作配合辦公室一樣,自上而下推動?張軍坦誠作答:“應當這樣!我們也正在朝著這個方向努力!但這是一項系統工作,涉及多個部門,需要持續協調推進,相信會有積極進展!” 

        一位學員提問:對于法院采納檢察院量刑建議導致的案件質量瑕疵,檢察院怎么選擇合理的監督方式?如果再提出抗訴,是不是有點“不厚道”? 

        “依法履職,捍衛公平正義沒有‘厚道不厚道’,只有公平正義這一個標準。實踐中,檢察機關主動糾錯、抗訴的刑事錯判案件,哪一件不是自己訴出去的?時代快速發展,技術手段更新迭代,辦案人員的認識、能力也不斷在深化、升華,同一個案件的事實證據又有了新的發現,檢察監督辦案必須跟上,該抗訴的就要及時、妥當地提出抗訴。當然,在對案件進行總結時,檢察人員要首先自我檢討,認真分析自己的失職、不足,共同守好公平正義的最后一道防線?!睂@一容易產生認識偏差的問題,張軍作了態度鮮明的回答。 

        時間臨近中午,但學員們提問的熱情不減。張軍向主持人示意,延長提問時間,再回答幾個問題。 

       

       研討式教學引發學員們的熱烈反響,講課結束后又有兩名學員先后提問。 

       

        來自遼寧省的學員提問:在智能推送、文書一鍵生成等智能輔助系統的深度運用方面,檢察機關還有較大差距。最高檢在加強智慧檢務、提升智能化辦案水平等方面有沒有頂層設計?張軍回答:“目前,全國檢察業務應用2.0實現了全國檢察系統‘一張網’,實現了檢察系統內數據的實時共享,在這方面成效是突出的。當然我們也要看到,做的還遠遠不夠,尤其是類案的整體檢索分析方面,還有很大潛力。目前,文書的智能錄入工作已經作了部署,要以編輯主題詞的形式將其錄入,這樣整體檢索分析就容易多了。正在部署實施的檢察大數據戰略,已經有了一些具體的成果,這對檢察履職無疑是如虎添翼。但這項工作不是一蹴而就的,基層檢察院是基礎,頂層設計在省級檢察院、最高檢,需要四級聯動,多方協同,共同做好?!?/font> 

        來自內蒙古自治區的一位學員得到了最后提問機會:在認罪認罰從寬制度落實過程中,檢察人員如何把握幅度刑量刑建議與確定刑量刑建議?有的確定刑量刑建議就引起檢法不一致,是不是采用幅度刑量刑建議更好?針對這一問題,張軍指出,近幾年,認罪認罰從寬制度持續深化,法院對檢察機關的確定刑量刑建議采納率大幅度提升,案件的上訴率大幅度降低且遠低于其他案件,說明確定刑量刑建議的效果是好的,檢法兩家相互制約、相互配合的作用在認罪認罰案件辦理中同樣發揮得很好。在辦理具體案件中,檢察辦案人員要多注意與公安、法院、律師等多溝通,做深做實有關工作,多向政法兄弟單位請教、學習,多總結相關辦案情況,努力在辦案中做到政治效果、社會效果與法律效果的統一。 

        童建明主持座談和授課。在國家檢察官學院沙河校區參加培訓的省級檢察院領導班子成員和分州市檢察院檢察長班,基層檢察院檢察長班、刑事審判監督工作專題研修班的學員,以及北京市有關區縣檢察院部分同志和學院教職工共300余人現場聽課。國家檢察官學院各地分院以視頻連線方式一同聽課。 

       

        來源/最高人民檢察院 

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